中國要強，農業必須強（政策解讀·關注一號文件①）

解讀人：中央一號文件起草組成員 吳宏耀 張 征 采訪人：人民日報記者 馮 華

2015年02月02日03:41    來源：人民網－人民日報

制圖：蔡華偉

農業是立國之本，強國之基。中國農業要強起來，當務之急，是盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉變到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。今年中央一號文件要求在經濟發展新常態下，繼續強化農業基礎地位，切實防止出現忽視農業的傾向，并圍繞建設現代農業部署了一系列強農政策舉措。

　　亮點一：在提高糧食生產能力上挖掘新潛力

　　糧食生產穩住了，就能“穩坐釣魚臺”

　　我國糧食生產已實現“十一連增”，總產達到12142億斤，比上年增加103.2億斤。為什么一號文件中仍然把建設現代農業、不斷增強糧食生產能力放在首位？

　　對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，人口還在增加，消費水平還在提高，任何時候都不能輕言糧食生產已經過關，糧食安全的弦一刻也不能松。一號文件提出要在提高糧食生產能力上挖掘新潛力。只要糧食生產能力穩住了、上去了，我們就能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

　　加快發展現代農業，必須夯實糧食生產這一基礎。無論怎樣轉方式、調結構，都絕不能把糧食產能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。當前，關鍵是要穩產量、提產能。要在穩定糧食播種面積的基礎上，加大政策扶持和投入力度，保護調動好農民務農種糧和主產區重農抓糧兩個積極性。正是基于這樣的考量，一號文件提出了要強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。

　　耕地是根本。一號文件對耕地保護提出更高要求，提出全面開展永久基本農田劃定工作，統籌實施全國高標準農田建設總體規劃，實施耕地質量保護與提升行動等。力保耕地不減少、地力有提高。

　　糧食生產新潛力怎么挖？一號文件更加關注農業基礎設施、農田水利“最后一公里”等問題。要求不斷改善水利條件，做好節水優先大文章。

　　糧食生產能力提升，最終要靠科技。一號文件提出要健全農業科技創新的激勵機制，推動農業科技在關鍵領域取得突破。

　　亮點二：在優化農業結構上開辟新途徑

　　念好“山海經”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”

　　做強農業，要順勢而為地調整農業結構。只有更好地發揮區域比較優勢，才能更好地適應個性化、多樣化的消費需求，使有限的農業資源產出更多、更好、更安全的農產品。如何在優化農業結構上開辟新途徑，一號文件提出了明確要求。

　　首先要科學確定主要農產品自給水平。在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，對重點保什么、放什么，保多少、放多少，進行系統謀劃，合理安排農業產業發展優先序。

　　新形勢下調整農業結構，關鍵是引導農民瞄準市場需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，念好“山海經”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。一號文件提出，要加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。

　　此外，還要大力培育特色農業，實施園藝產品提質增效工程，推進規模化、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。同時完善動物疫病防控政策，推進水產健康養殖，加大標準池塘改造力度，繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設。鼓勵發展農產品精深加工，繼續實施農產品產地初加工補助政策，支持糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業，延長農業產業鏈、提高農業附加值。

　　調整產業結構、做強現代農業，要更加注重提升農產品質量和食品安全水平。一號文件對確保“舌尖上的安全”提出了更高要求。一號文件提出要嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。要建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，還要加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。

　　亮點三：在轉變農業發展方式上尋求新突破

　　破解成本與價格“雙重擠壓”、資源與環境“雙重約束”

　　如何破解農業生產成本攀升、國內外主要農產品價格倒掛的“雙重擠壓”？如何突破農業資源要素的弦繃得越來越緊、生態環境承載力越來越接近極限的“雙重約束”？唯一出路，就是加快轉變農業發展方式。過去，我們為了“吃飽飯”，過度開發農業資源，過量使用化肥農藥農膜，欠下了生態賬、環境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。

　　轉方式、強農業，要強化農業科技創新驅動作用。一號文件提出完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。要加強對生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域的科技攻關。

　　轉方式、強農業，還要從農產品流通方式的轉型升級上下功夫。一號文件提出，既要完善全國農產品流通骨干網絡，又要重視交易制度、交易規則等軟環境建設。既要加強傳統的產地市場、跨區域冷鏈物流體系建設，開展好公益性農產品批發市場建設試點，又要支持電商、物流、商貿、金融等企業共同參與涉農電子商務平臺建設。

　　轉方式、強農業，必須加強農業生態治理。針對社會關注和亟待解決的農業生態環境問題，一號文件提出要實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃，加強農業面源污染治理，實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點范圍。

　　《 人民日報 》（ 2015年02月02日 02 版）